吉林安全生产标准化 吉林危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）
发布时间: 2021-12-24 11:42 点击：
吉林安全生产标准化 吉林危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）
为认真贯彻《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》等法律法规规定，落实企业安全生产责任，夯实安全生产基础，确保危险化学品从业单位安全生产，防止发生重特大事故，根据国家安全生产监督管理总局2007年度工作部署，经研究决定在全省深入开展危险化学品安全生产标准化工作。现将《开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作方案
为认真贯彻《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》（以下简称《规范》）等法律法规规定，落实企业安全生产责任，夯实安全生产基础，确保危险化学品从业单位安全生产，防止发生重特大事故，省局在吉林市危险化学品安全生产标准化试点成功经验的基础上，决定在全省深入开展危险化学品安全生产标准化工作。现就做好危险化学品安全生产标准化工作提出如下方案。
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，深入贯彻实施《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《规范》等法律法规规章，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化企业基层和基础工作，标本兼治，重在治本，实现本质安全，全面推进安全生产标准化建设，防止重特大事故。
二、主要内容
开展安全生产标准化的重点在有重大危险源、易发生燃烧爆炸、有害物质泄漏等易发重特大事故的企业以及易造成人员伤亡和环境污染的液氯、液氨生产、储存、使用企业中开展。
危险化学品从业单位要全面实施《规范》，进一步整顿从业秩序和规范作业行为。
（一）负责人与责任。
1．责任人：企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，要作出文件化的安全承诺，并落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制；企业应实施安全标准化管理和全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则。
2．方针目标：制定文件化的安全生产方针和目标，签订各级组织的安全目标责任书，制定安全工作规划或计划，并进行贯彻落实和考核。
3．机构设置：建立安全生产委员会或领导小组，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，健全安全管理网络。企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经主管部门考核合格，取得安全资格证书。
4．职责：明确各级管理人员和从业人员及安全生产管理机构、各职能部门、各生产基层单位安全职责，建立安全责任考核制度，定期考核，予以奖惩。
5．安全生产投入：按照《财政部安全生产监管总局关于印发＜高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法＞的通知》（财企〔2006〕478号）提取安全费用，建立安全投入保障制度和安全费用台帐，确保安全费用专项用于安全生产；依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
（二）风险管理。
1．范围与评价方法：建立评价组织，明确风险评价目的和范围，选择科学合理的评价方法，并确定评价准则。
2．风险评价：依据已确定的评价方法、评价准则，定期进行风险评价，记录重大风险，确定风险控制措施。
3．控制措施：根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定优先控制的顺序，采取控制措施。
4．风险控制：根据风险评价的结果，落实所选定的风险控制措施，对确定为重大隐患的项目，应建立档案，并将评价结果对从业人员进行宣传、培训。
5．风险信息更新：应不间断地组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险和隐患，并定期对风险进行评审或检查风险控制结果，当发生事故或变更时，应及时进行风险评价。
6．重大危险源：按照国家有关标准确定重大危险源，建立重大危险源管理制度、档案和应急预案，定期进行检测、评估、监控，将本单位重大危险源、安全措施和应急措施告知从业人员和相关人员，并报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。
（三）法律法规与管理制度。
1．法律法规：建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他管理制度，明确责任部门及获取渠道、方式和时机，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，并定期进行更新和对从业人员进行宣传、培训。
2．符合性评价：定期对适用的安全生产法律法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违法现象和行为。
3．安全生产规章制度：制订健全的安全生产规章制度，并发放到有关的工作岗位。
4．安全操作规程：根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位安全操作规程，并发放到有关的工作岗位。
5．管理制度修订：明确评审和修订安全生产规章制度和安全操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订。
（四）安全培训教育。
1．管理人员培训教育：企业主要负责人和安全生产管理人员，应由有关主管部门对安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职，其他管理人员（包括职能部门负责人、基层单位负责人）、专业工程技术人员的安全培训教育由企业人事、教育部门会同安全生产管理部门，按干部管理权限分层次组织实施，经考核合格后方能任职。
2．从业人员培训教育：对从业人员进行基本功训练和安全培训教育，考核合格方可上岗；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，并按规定参加复审；对从事危险化学品运输的驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格（船员经海事管理机构考核合格），取得上岗资格证，方可上岗作业；新工艺、新技术、新装置、新产品投产前，其主管部门应组织编制新的安全操作规程，并进行专门培训。有关人员经考核合格，方可上岗操作。
3．新从业人员培训教育：对新从业人员进行厂、车间、班组安全培训教育。
4．其他人员培训教育：对转岗、下岗再就业、干部顶岗以及脱离岗位六个月以上者，应进行厂、车间安全培训教育，经考试合格后，方可从事新岗位工作；对外来参观、学习等人员进行有关安全规定及安全注意事项的安全培训教育；对外来施工单位的作业人员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放入厂证。进入作业现场前，应由作业现场所在单位进行进入现场前安全培训教育。
5．日常安全教育：班组应开展安全活动，企业安全生产管理部门应结合班组安全生产实际，制定班组安全活动计划，规定活动形式、内容、要求，企业管理人员和安全员应对安全活动记录进行检查、签字，企业各级管理人员应定期参加班组安全活动。
6．培训教育管理：定期识别安全培训教育需求，制定、实施安全培训教育计划，并建立从业人员的安全培训教育档案，做好安全培训教育记录。
（五）生产设施。
1．生产设施建设：生产设施建设应满足国家“三同时”规定，企业应对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收六个阶段，按照国家有关规定进行规范管理，积极采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，组织安全生产技术研究开发。生产设施建设中的变更应严格执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更全过程进行风险管理。
2．生产设施管理：制订生产设施安全管理制度、监视和测量设备管理制度，建立生产设施、特种设备、监视和测量设备台帐，各种安全设施应有专人负责管理，定期检查和维护保养并落实到人。根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的安全设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。
3．关键装置及重点部位：制定关键装置、重点部位安全管理制度、安全检查书面报告制度、档案和应急预案，实行企业管理人员定点承包的安全管理机制，承包人对所负责的关键装置、重点部位负有安全监督与指导责任，并至少每月到承包点进行一次安全活动，至少每半年对应急预案进行一次演练。
4．检维修：建立生产设施安全检维修管理制度，制定检维修计划，明确检维修时机和频次，对检维修作业进行风险评价，采取有效的措施控制风险。
5．拆除和报废：建立生产设施安全拆除和报废制度，对拆除作业进行风险评价，制定拆除计划或方案。凡拆除的容器、设备和管道内仍存有危险化学品的，应先清洗干净，验收合格后方可报废。
浅谈如何更有效地开展安全生产标准化工作
1. 加强领导，增强安全标准化生产意识，认识安全标准生产的科学意义
安全标准从制定之日起，就是为了实现更好的确保国家和人们的财产安全、生命安全。安全标准的制定来之不易，是多年生产经验的总结、多年生产安全事故的分析以及科技成果的不断积累，最终转化而成，坚持安全标准对生产的指导作用，能够大幅度减少成本投入，并降低安全事故的发生概率。因此，积极开展安全生产标准化工作，具有战略性、基础性、根本性、长期性的重要意义，作为现代化的提高企业工作人员的安全素质的科学工程，能够建立长效的标准化的安全生产机制，保证生产安全。因此，必须加强领导，充分认识到其主要意义，落实责任，防患于未然。
2. 明确要求，准确把握安全生产标准化工作的重点
安全生产标准化明确要求企业在实际的生产、管理时，必须自觉遵守和执行相关的安全生产的标准、规章、规程、法律、法规，科学制定符合企业发展的安全生产方法、标准或规范，同时全天候、全方位、全过程地贯彻和实施，认真做好并持续改进企业的安全生产工作，保证企业始终处于和谐的安全的生产和管理状态，促进企业的长期、可持续发展。
安全生产标准化通常包括以下五大要素，一是安全技术标准化、二是安全作业标准化、三是安全设备标准化、四是安全管理标准化、五是企业环境安全标准化。各企业在贯彻与制定本企业的安全生产标准时，必须全面涵盖上述五大要素，首先建立完善的企业标准安全生产体系，其次对企业的安全生产岗位进行严格的风险评价，制定科学合理的应急预案，再次加强对技术、工作、操作、从业人员行为、管理等规范化工作监督，保证人人严格按照标准办事。此外，还应该不断更新、改造、淘汰那些危险的落后的旧技术、旧设备、旧工艺，积极采用新材料、新技术，新工艺和新设备，改善企业生产条件的安全性，提高设备的质量，有效控制危险源，消除安全隐患，防止发生安全事故。
3. 强化措施，积极落实措施，提高安全生产标准化工作的实效性
一是必须完善标准，狠抓落实。各企业应不断学习与借鉴国内外的经验教训，深入生产现场认真做好调研工作，实事求是，制定出包含五要素在内的安全生产标准。同时，加强对安全标准生产工作的落实监督与考核，保证安全生产工作的有效开展。
二是必须坚决落实主体责任，组织达标活动。在企业的安全生产标准化工作中，小队是最基本的责任主体，小队负责人为第一负责人，必须全面负责安全生产标准化工作的实效和质量。同时，应广泛组织相关的达标活动，比如“合格小队评选”“最佳安全标准化班组参评”等，对作用人员的生产操作行为进行规范化，保证环境条件的安全，加强现场管理，保证安全生产。
三是必须积极推进安全生产标准化工作。安全标准化生产方案要求切合实际，利于落实工作目标，并且工作重点突出，实施步骤明确，只有这样，才能使得工作顺利进行。同时，还应该选择先进典范进行重点培训，公平、公正地评选出每月、每季度、每年的安全先进个人，并给以名誉、经济等方面的鼓励，积极推进安全生产标准化工作的开展。
四是必须统筹兼顾。在企业实际标准化安全工作的开展过程中，应充分结合《安全生产法》，保证企业的生产行为满足标准化和安全性需求；应充分结合企业的专项整治工作，持续深入开展标准化工作；应充分结合安全评价工作，促进单位安全工作的水平的提高；应充分结合安全许可制度的落实，共同做好标准化工作。
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